深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，以改進(jìn)政府教育管理方式、釋放學(xué)校辦學(xué)活力、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系為重點(diǎn)，完善中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的多樣化教育需求。

    黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），深入貫徹黨的十八大精神，確定了教育改革的基本方向和政策要點(diǎn)，吹響了深化教育領(lǐng)域綜合改革的進(jìn)軍號(hào)角。

以立德樹人為導(dǎo)向，全面創(chuàng)新育人模式

    綜觀歷屆黨代會(huì)和全會(huì)文件關(guān)于教育的重要部署，黨的教育方針的基本表述及其貫徹要求，是在實(shí)踐中一以貫之并與時(shí)俱進(jìn)的。從黨的十八大報(bào)告明確“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，到《決定》提出“堅(jiān)持立德樹人”，全面指引教育教學(xué)層面改革，其重點(diǎn)有三個(gè)方面。

    第一，切實(shí)推進(jìn)“三愛”教育活動(dòng)形式機(jī)制創(chuàng)新。《決定》提出，“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”。落實(shí)這一要求，就必須全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先、能力為重、全面發(fā)展的核心理念，根據(jù)時(shí)代要求和青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律，探索切實(shí)可行的立德樹人模式。其中，“三愛”教育活動(dòng)，將成為新形勢(shì)下踐行立德樹人歷史使命的一項(xiàng)極其重要的形式。

    2013年5月29日，習(xí)近平總書記在同全國各族少年兒童代表共慶六一國際兒童節(jié)時(shí)提出，“少年兒童從小就要立志向、有夢(mèng)想，愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國，德智體美全面發(fā)展，長(zhǎng)大后做對(duì)祖國建設(shè)有用的人才”。由此，“三愛”成為依據(jù)《憲法》提煉的促進(jìn)青少年兒童健康成長(zhǎng)的重點(diǎn)要求。教育部同年8月就做出具體部署，要求發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，以“三愛”教育引領(lǐng)校園文化建設(shè)，貫穿于社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之中。現(xiàn)在，“三愛”正式寫入《決定》，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)青少年兒童的親切關(guān)懷和殷切希望，而且，“三愛”要同加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育密切結(jié)合，同完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育相互融通，才能收到更好實(shí)效。各級(jí)政府、學(xué)校、家庭將更加重視從教育制度和教學(xué)環(huán)節(jié)入手，形成“三愛”活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，幫助和促進(jìn)青少年打牢思想基礎(chǔ)、砥礪高尚品德、養(yǎng)成優(yōu)良行為，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。

    第二，營造更加重視體育和美育的制度環(huán)境。青少年時(shí)期是身心健康和各項(xiàng)身體素質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，體育鍛煉和體育運(yùn)動(dòng)對(duì)青少年思想品德、智力發(fā)育、審美素養(yǎng)的形成，都將發(fā)揮不可替代的作用。《決定》要求“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”，意義非常重大。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國青少年?duì)I養(yǎng)水平和形態(tài)發(fā)育水平總體上有了明顯提升，但全國學(xué)生體質(zhì)健康調(diào)查顯示，學(xué)生肥胖檢出率有所增加，視力不良率居高不下，越來越引起社會(huì)高度關(guān)注。按照《決定》要求，要牢固樹立健康第一思想，提高學(xué)校體育課和課外鍛煉質(zhì)量，健全學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的機(jī)制，每天確保學(xué)生鍛煉一小時(shí)以及充足睡眠時(shí)間，培養(yǎng)青少年良好體育鍛煉習(xí)慣和健康生活方式。還要推動(dòng)學(xué)校和社會(huì)各界緊密協(xié)作，共同營造青少年熱愛體育、崇尚運(yùn)動(dòng)、健康向上的良好風(fēng)氣和全社會(huì)珍視健康、重視體育的濃厚氛圍。

    美育是培養(yǎng)人認(rèn)識(shí)美、體驗(yàn)美、感受美、欣賞美和創(chuàng)造美能力、形成審美素養(yǎng)的過程。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨的教育方針在闡述“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”時(shí)，將美育與德智體并列?！稕Q定》首次要求，“改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”，具有十分重要的指導(dǎo)意義。學(xué)校藝術(shù)教育是美育的主要途徑，要在課程和教學(xué)層面更加重視美育同德育、智育、體育的有機(jī)融合，學(xué)校美育工作要同校園文化、社區(qū)文化建設(shè)相銜接，同傳承創(chuàng)新中華文化、借鑒吸收人類文明成果相結(jié)合，學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)都應(yīng)遵循學(xué)生主體性和自主選擇性原則，開展課外校外藝術(shù)活動(dòng)，激發(fā)引導(dǎo)青少年兒童興趣愛好，提高審美和人文素養(yǎng)，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展和健康成長(zhǎng)。

    第三，探索讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。《決定》圍繞職業(yè)教育、高等教育、學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育的改革發(fā)展，言簡(jiǎn)意賅地點(diǎn)出改革切入點(diǎn)，這將與深入實(shí)施《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）相結(jié)合，努力為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。

    ——現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)步入加速階段。發(fā)展職業(yè)教育是在我國基本國情條件下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。體系建設(shè)對(duì)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，我國《職業(yè)教育法》規(guī)定，“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”?！督逃?guī)劃綱要》進(jìn)而提出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。《決定》更加明確地要求，“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，尤其將“深化產(chǎn)教融合、校企合作”作為制度創(chuàng)新重點(diǎn)。我們要依法落實(shí)政府責(zé)任，匯聚行業(yè)企業(yè)力量，開發(fā)、整合、共享職業(yè)教育培訓(xùn)資源，支持職業(yè)院校積極參與“構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系”，暢通技能型人才發(fā)展之路。

    ——改革為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展注入新的動(dòng)力。經(jīng)過世紀(jì)之交以來的規(guī)模顯著擴(kuò)展，我國高等教育站在新的起點(diǎn)之上，在黨的十八大報(bào)告明確“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”定位之后，《決定》進(jìn)而要求“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)高校辦出特色爭(zhēng)創(chuàng)一流”，凸顯了人才培養(yǎng)在高校工作中的中心地位，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)涵式發(fā)展相關(guān)制度創(chuàng)新的重要性。不同類型高校都應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)國家區(qū)域發(fā)展和人的全面發(fā)展的需求，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)人才新路，擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，深化研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。國家將實(shí)施中西部高教振興計(jì)劃及改革試點(diǎn)項(xiàng)目，改進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)模式，健全高教質(zhì)量保障體系，完善高校教學(xué)評(píng)估方式，多措并舉促進(jìn)高校辦出特色，在不同方位爭(zhēng)創(chuàng)一流。

    ——推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。當(dāng)前和相當(dāng)一段時(shí)期，學(xué)前教育的改革發(fā)展重點(diǎn)是總結(jié)三年行動(dòng)計(jì)劃成效，形成學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展新機(jī)制，實(shí)施教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，著力克服幼兒園“小學(xué)化”傾向，更加重視加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展；特殊教育的改革發(fā)展重點(diǎn)是強(qiáng)化政府責(zé)任，健全特殊教育財(cái)政保障機(jī)制，不斷提高義務(wù)教育階段特教教師質(zhì)量和待遇，推行高中階段殘疾學(xué)生全免費(fèi)教育；繼續(xù)教育的改革發(fā)展重點(diǎn)是抓緊健全體制機(jī)制，建立政府跨部門繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)企事業(yè)單位員工參與繼續(xù)教育的常規(guī)制度建設(shè)，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的新形勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方資源，在構(gòu)建遠(yuǎn)程開放的繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。

以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，多方位縮小教育差距

    教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾深刻指出：“努力發(fā)展全民教育、終身教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。”按照《決定》的要求，促進(jìn)教育公平，作為國家基本教育政策，必須從全民教育、終身教育的基礎(chǔ)——義務(wù)教育階段做起，延展到各級(jí)各類教育。

    第一，破解義務(wù)教育擇校難題。我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，主體是縣級(jí)以上人民政府，要件是合理配置公共資源，關(guān)鍵是改善薄弱學(xué)校條件，目的是保障所有學(xué)齡人口平等就學(xué)。黨的十七大和十八大報(bào)告均強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本方向，《決定》選取破解擇校難題作為改革突破口，需要從3個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)。

     ——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。重點(diǎn)是義務(wù)教育依法全面納入財(cái)政保障范圍，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鞏固全國中小學(xué)校舍安全達(dá)標(biāo)成果，從根本上改造薄弱學(xué)校，盡快使師資、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書、體育場(chǎng)地基本達(dá)標(biāo)。要充分利用人大義務(wù)教育執(zhí)法檢查和國家教育督導(dǎo)制度，繼續(xù)落實(shí)教育部與31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，2020年率先在全國縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，弱化對(duì)公辦學(xué)校擇校的外部剛性需求。

    ——實(shí)行公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗。許多地區(qū)的強(qiáng)烈擇校意愿，看重的是歷史遺留的優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的高水平師資隊(duì)伍，《決定》要求實(shí)行公辦學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，重點(diǎn)是在縣（區(qū)）域內(nèi)形成規(guī)范制度，確定校長(zhǎng)在同一學(xué)校連任期限，教師包括骨干教師按一定比例開展交流，城區(qū)教師評(píng)聘高級(jí)職務(wù)（職稱）須有在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教年限經(jīng)歷。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)學(xué)校教師對(duì)口支援農(nóng)村學(xué)校、原優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校教師對(duì)口支援薄弱學(xué)校的力度，有條件的地區(qū)可試行校長(zhǎng)教師跨區(qū)交流輪崗。

    ——依法不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。《決定》的這一要求，基于義務(wù)教育法規(guī)定，具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向意義，必須嚴(yán)格實(shí)行小學(xué)和初中免試就近入學(xué)和信息公開制度，公示招生計(jì)劃、范圍、程序、時(shí)間和結(jié)果，招生不得依據(jù)任何獲獎(jiǎng)證書和考級(jí)證明，要按照隨機(jī)方式對(duì)學(xué)生和教師實(shí)行均衡編班，編班過程接受各方監(jiān)督。同時(shí)還要制止跨區(qū)域招生行為，嚴(yán)禁收取與入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款；除省級(jí)教育行政部門批準(zhǔn)可招收體育藝術(shù)特長(zhǎng)生學(xué)校外，一律不得以特長(zhǎng)生名義招生；繼續(xù)實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中辦法；在保障適齡兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，由民辦學(xué)校提供選擇機(jī)會(huì)。

    第二，標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。義務(wù)教育階段學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，因素十分復(fù)雜，既與義務(wù)教育后升學(xué)制度體系、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)的觀念有關(guān)，也與公共教育資源配置公平狀況相關(guān)。從黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”的宏觀要求，到近年來國家出臺(tái)許多配套文件，政策引導(dǎo)力度不斷加大?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，“標(biāo)本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)”，準(zhǔn)確抓住當(dāng)前熱點(diǎn)問題，應(yīng)從3個(gè)方面抓緊解決。

    ——強(qiáng)化政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)減負(fù)工作職責(zé)。重點(diǎn)是加大基礎(chǔ)教育課程改革力度，調(diào)整教材內(nèi)容，科學(xué)設(shè)計(jì)課程難度，對(duì)學(xué)校減負(fù)工作提出導(dǎo)向性意見，對(duì)減負(fù)工作開展經(jīng)常性檢查，逐步將減負(fù)工作與升學(xué)制度系列改革有機(jī)貫通。按照國家關(guān)于改革學(xué)?？己宿k法和機(jī)制的要求，各級(jí)政府不得按升學(xué)率對(duì)地區(qū)和學(xué)校進(jìn)行排名，不得下達(dá)升學(xué)指標(biāo)。建立健全學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和公告制度，落實(shí)督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，每學(xué)期公布專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果。

    ——加大學(xué)校教育教學(xué)環(huán)節(jié)創(chuàng)新力度。重點(diǎn)是深化教學(xué)改革，改進(jìn)教學(xué)方法，增強(qiáng)課堂教學(xué)效果，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，不得增加課時(shí)和提高難度。按照率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)的要求，在小學(xué)陽光入學(xué)、均衡編班的基礎(chǔ)上，實(shí)行一年級(jí)新生“零起點(diǎn)”教學(xué)，減少書面作業(yè)。規(guī)范并嚴(yán)控每學(xué)期全校統(tǒng)考和每門課測(cè)試次數(shù)，不公布學(xué)生成績(jī)與排名，實(shí)行“等級(jí)加評(píng)語”評(píng)價(jià)方式，規(guī)范教輔材料使用方式。

    ——切實(shí)增強(qiáng)家長(zhǎng)和社會(huì)的減負(fù)共識(shí)。隨著終身教育體系的完善和考試招生制度改革的深化，學(xué)生將擁有選擇學(xué)習(xí)方式和成才途徑的更多機(jī)會(huì)，家長(zhǎng)擔(dān)心子女“輸在起跑線上”、學(xué)校減負(fù)家長(zhǎng)加負(fù)的狀況將逐漸改變，要讓家長(zhǎng)能主動(dòng)與學(xué)校溝通配合減負(fù)。中小學(xué)將利用家長(zhǎng)委員會(huì)等載體加強(qiáng)與家長(zhǎng)互動(dòng)，指導(dǎo)好學(xué)生課外活動(dòng)。人民團(tuán)體、基層群眾自治組織及社會(huì)組織可在社區(qū)發(fā)揮配合減負(fù)的積極作用，豐富學(xué)生課外及校外活動(dòng)。各地政府將嚴(yán)查節(jié)假日雙休日學(xué)校集體補(bǔ)課或上新課、學(xué)校舉辦選拔生源“占坑班”及校外文化課補(bǔ)習(xí)行為，著力規(guī)范和管理社會(huì)補(bǔ)習(xí)機(jī)構(gòu)和教輔市場(chǎng)。

    第三，加強(qiáng)扶持困難群體和困難地區(qū)的教育。教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)之一是扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)，“健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”，集中反映了黨和國家促進(jìn)教育公平的戰(zhàn)略意圖，至少要從兩個(gè)方面推進(jìn)制度創(chuàng)新。

    ——健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園資助政策，鞏固義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃等實(shí)施成果；在中職教育免學(xué)費(fèi)和普通高中學(xué)費(fèi)減免等政策基礎(chǔ)上，完善高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)金制度；結(jié)合全國社會(huì)征信體系和個(gè)人收入信息系統(tǒng)建設(shè)，拓寬家庭經(jīng)濟(jì)困難本科高職學(xué)生資助渠道，提高研究生國家助學(xué)金使用效率；同時(shí)，還要完善積極推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育的體制機(jī)制建設(shè)，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才。

    ——建設(shè)與國家教育現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系。信息技術(shù)正在對(duì)教育產(chǎn)生越來越深刻的革命性影響，成為我國縮小教育差距的難得機(jī)遇。根據(jù)《決定》的新要求，要切實(shí)把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，提高全民信息技術(shù)普及和應(yīng)用水平。繼續(xù)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與、共建共享，加快推進(jìn)教育信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，不斷創(chuàng)新大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)模式。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育，使農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)師生能夠享受優(yōu)質(zhì)教育資源，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

以考試招生制度改革為龍頭，優(yōu)化教育體系和成才通道

    考試招生制度，是教育領(lǐng)域綜合改革中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進(jìn)，為選拔培養(yǎng)各級(jí)各類人才、促進(jìn)社會(huì)公平做出了歷史性貢獻(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來教育供需關(guān)系發(fā)生顯著變化，現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對(duì)教育需要日益多樣化。為此，《決定》部署啟動(dòng)整體性的考試招生制度改革，要求“探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端”?？傮w上看，新的重大改革舉措大致分為5個(gè)層面。

    第一，落實(shí)好義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度。這是義務(wù)教育體現(xiàn)公益性、公平性的法定要求，也是義務(wù)教育均衡發(fā)展的應(yīng)有之義。相應(yīng)地，試行學(xué)區(qū)制要合理劃分學(xué)區(qū)范圍，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，學(xué)區(qū)內(nèi)小學(xué)畢業(yè)生直接進(jìn)入初中，并在有條件的地區(qū)探索九年一貫對(duì)口招生。要健全信息公開制度，嚴(yán)禁各種等級(jí)考試和競(jìng)賽成績(jī)作為入學(xué)與升學(xué)的依據(jù)，真正回歸義務(wù)教育強(qiáng)制性、免費(fèi)性、普惠性的本質(zhì)屬性，使均等化的基本公共教育服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)所有學(xué)齡人口。

     第二，推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。學(xué)業(yè)水平考試原則上是每門課程學(xué)完即考，創(chuàng)造條件為學(xué)生提供同一門課程兩次考試機(jī)會(huì)的辦法；綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是建立規(guī)范化的學(xué)生成長(zhǎng)記錄制度。目的是全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)生學(xué)好每門學(xué)科，克服文理偏科現(xiàn)象，兼顧自身興趣、志向和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)身心健康和全面發(fā)展，并為升入高一級(jí)學(xué)校提供依據(jù)。

    第三，加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考和注冊(cè)入學(xué)。中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行自主招生或注冊(cè)入學(xué)，高等職業(yè)院校的考試招生在考試內(nèi)容、錄取方式和時(shí)間安排上與普通高等學(xué)校分開，使部分學(xué)生從中考和高考的競(jìng)爭(zhēng)壓力中解放出來，選擇適合自己的教育，目的是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)的實(shí)際需求，緊密配合現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)，為培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才做好準(zhǔn)備。

    第四，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。在全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試制度的基礎(chǔ)上，探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科，增強(qiáng)考試內(nèi)容綜合性，側(cè)重考查學(xué)生創(chuàng)新思維和分析解決問題的能力；探索外語等科目社會(huì)化考試一年多考，學(xué)生自主選擇參加考試的時(shí)間和次數(shù)。普通本科高校實(shí)行綜合評(píng)價(jià)、擇優(yōu)錄取，逐步形成考生與學(xué)校之間雙向多次選擇機(jī)制。完善自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取等辦法，為品學(xué)兼優(yōu)、具有特殊才能和符合國家鼓勵(lì)政策的學(xué)生提供多樣化的入學(xué)方式。

    第五，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。為彰顯有教無類、因材施教、終身學(xué)習(xí)、人人成才的理念，適當(dāng)拓寬高職院校畢業(yè)生接受本科教育通道，高職院校畢業(yè)生可通過專升本考試對(duì)口進(jìn)入本科高校相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)。建立本科高校學(xué)分互認(rèn)聯(lián)盟。繼續(xù)完善國家和地方的開放大學(xué)體系、自學(xué)考試制度、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式，鼓勵(lì)成人高校、繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)面向在職人員及其他學(xué)習(xí)者，實(shí)行彈性學(xué)制、學(xué)分累積、寬進(jìn)嚴(yán)出，提供多樣化的學(xué)習(xí)選擇和成長(zhǎng)途徑，探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換制度，還要建立有利于創(chuàng)新型人才和高層次應(yīng)用型人才選拔的研究生考試招生制度，盡快搭建符合基本國情的人才成長(zhǎng)“立交橋”，使考試招生制度改革為提高全體國民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展、深度開發(fā)人力資源，注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

以管辦評(píng)分離為重點(diǎn)，改革管理體制和辦學(xué)體制

    《決定》專門就加快轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)行部署，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加快事業(yè)單位分類改革，為教育體制改革創(chuàng)設(shè)有利的制度環(huán)境。深化教育領(lǐng)域綜合改革，要以“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”為導(dǎo)向，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系，明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，發(fā)揮社會(huì)參與作用，相應(yīng)的改革亮點(diǎn)體現(xiàn)在3個(gè)方面。

    第一，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。《決定》堅(jiān)持管辦評(píng)分離方向，要求政府更多運(yùn)用法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共財(cái)政、信息服務(wù)等手段引導(dǎo)和支持學(xué)校發(fā)展，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。其中，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)，是理順中央和地方政府事權(quán)關(guān)系的集中體現(xiàn)。中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理國家教育事業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃、方針政策和基本標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；整體部署教育改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)國家方針政策，開展教育改革試驗(yàn)，根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定。同時(shí)，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，關(guān)鍵是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，要讓每所學(xué)校都能依法行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，核心是加強(qiáng)章程建設(shè)。教育部要求2015年前全國所有學(xué)校都要制定或修訂好章程，辦學(xué)自主權(quán)須由規(guī)范的學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，校內(nèi)外的民主監(jiān)督制度都要加快建立健全，加快建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。

    第二，強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。教育領(lǐng)域管辦評(píng)分離的內(nèi)涵，就是政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育。政府必須轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)管理方式，變微觀管理為宏觀管理、直接管理為間接管理。根據(jù)《決定》的改革新舉措，要強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，建立國家、省、市（州、盟）、縣四級(jí)完整的、相對(duì)獨(dú)立的教育督導(dǎo)委員會(huì)及日常辦事機(jī)構(gòu)，將政府業(yè)務(wù)部門監(jiān)督評(píng)價(jià)職能調(diào)整到督導(dǎo)部門，建立各級(jí)各類教育督導(dǎo)評(píng)估制度。堅(jiān)持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并重，強(qiáng)化對(duì)政府落實(shí)教育法律法規(guī)和政策情況的督導(dǎo)檢查，推行督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，全面規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，建立督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。同時(shí)，還要注意發(fā)揮社會(huì)組織在教育評(píng)估監(jiān)測(cè)中的作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織參與教育公共治理的積極性，鼓勵(lì)專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估監(jiān)測(cè)教育質(zhì)量，適時(shí)將委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)納入政府購買服務(wù)程序之中，作為完善評(píng)估監(jiān)測(cè)制度體系的重要運(yùn)作方式。

    第三，健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。為了充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)興辦教育的積極性，國家法律和政策已將民辦教育視為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。近年來，各級(jí)政府完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量捐資、出資辦學(xué)，促進(jìn)社會(huì)力量以獨(dú)立舉辦、共同舉辦等多種形式興辦教育，開辟了許多新路?！稕Q定》提出5種政策方式，目的在于堅(jiān)持教育公益性原則、支持民辦教育健康發(fā)展。其中，“基金獎(jiǎng)勵(lì)”、“捐資激勵(lì)”、“政府補(bǔ)貼”，分別有《教育法》第六、七章和《義務(wù)教育法》第七章可依，重點(diǎn)是正規(guī)學(xué)歷教育，主要是完善機(jī)制；“政府購買服務(wù)”可不限于義務(wù)教育，還可覆蓋非學(xué)歷教育培訓(xùn)活動(dòng)；“助學(xué)貸款”延展到國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦學(xué)校錄取新生，需要后續(xù)政策措施跟進(jìn)。各地區(qū)將從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域，支持民辦教育事業(yè)發(fā)展，積極鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué)，形成并鞏固以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局。

    深化教育領(lǐng)域綜合改革，核心目的是“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求”。深入貫徹黨的十八大和《決定》的精神，必須堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為主線，以改進(jìn)政府教育管理方式、釋放學(xué)校辦學(xué)活力、構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)各方支持教育改革的積極性，完善中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，努力滿足廣大人民群眾不斷增長(zhǎng)的多樣化教育需求，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者系教育部教育發(fā)展研究中心主任）